不丹为什么不和中国建交(不丹为什么不和中国建交)

中国有14个陆地邻国。目前和中国有领土争议的只有两个：一个是印度，一个是不丹。

众所周知，中印争议陆地面积约13万平方公里。然而，很少有人知道中国和不丹的领土争端。不丹国土面积只有3.8万平方公里，和海南岛差不多。

75万人口，GDP只有25亿美元左右，相当于中国西部的一个“贫困县”。但就是这样一个又小又穷的邻国，却是唯一一个不与中国划界或建交的国家。这是什么原因呢？

不丹的全称是“不丹王国”。从公元7世纪开始划为吐蕃王朝的领地，9世纪成为独立的部落。

不丹位于中国和印度之间的东喜马拉雅山脉南坡，南与印度接壤，东、北、西三面都是中国的西藏，所以元朝将西藏纳入版图后，不丹就成了中国的领土。

在生活习俗方面，不丹和西藏在语言、风俗、文化上非常相似。从不丹国旗上的“中国龙”可以看出，不丹深受中国文化的影响。

后来英国入侵印度，不丹才“独立”。英国统治印度期间，在中国边境上制造了很多隐患，包括中印、中非边境问题。

其中，中国与不丹的边界长约600公里，争议区总面积约1200平方公里。

主要是：林露争议地区，总面积约340平方公里；郎争议区，约100平方公里；麻浦争议区，约60平方公里；有争议的基伍地区，约90平方公里；白宇争议地区约600平方公里。

一直以来，中非边界都没有以条约的形式正式划定。目前只有传统的习惯线。两国习惯上互守一方，以保证边境的稳定。英国人走后，中国和不丹进行了几十轮谈判，就是没有拿出什么结果。

直到1998年，中非才签署《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》，同意维持1959年以前的边界现状，直到边界问题得到解决。

除了领土问题，不丹是中国邻国中唯一没有与中国建交的国家。事实上，不丹和中国的关系很好。1971年，不丹投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。自1979年以来，两国领导人每年都在国庆节互致贺电。

在2012年的边界谈判中，中非双方都公开提到了建交。但现在8年过去了，中非关于边界问题的谈判和建交并没有太大进展。既然不丹有意与中国建交，为什么几十年都没谈成？

原因是有一个国家在阻挠。这个国家就是和中国有最大陆地领土争端的印度。印度为什么要阻挠不丹与中国建交？这得从印度和不丹之间的“不正常关系”说起。

自17世纪英国入侵印度以来，包括印度、巴基斯坦、不丹、尼泊尔等在内的南亚国家都成了英国的殖民地。英国统治时期，不丹是英属印度的“保护国”。

1947年，印度独立，不丹仍在印度控制之下。此后，不丹多次与印度谈判，希望获得独立，但印度以各种理由拒绝。

印度已经向不丹承诺，只要不丹和印度继续保持之前的关系，印度将给予不丹更大的自治权。因此，不丹实质上是印度的一个“自治邦”。

不丹当然不情愿，但是国力太弱，对手太强。于是经过几轮象征性的谈判，不丹和印度在1949年签订了《永久和平与友好条约》。这其实是赤裸裸的不平等条约。

根据这个《条约》“印度承诺不干涉。

　　有了这个条约，印度就可对不丹实施全方位的掌控。交通、经济、能源、外交，甚至军事都被印度牢牢控制着。不丹军队的训练、装备、后勤保障等基本都由印度主导或提供。

　　所以，即使不丹不承认自己是“印度的保护国”，也没有哪个国家会把不丹当作一个独立国家来看待。

　　据报道，在一些政治峰会上，不丹国王还要小心翼翼地护送印度总理上台演讲，然后站在一旁等发言完毕后，再陪护他走回座位。

　　正因为印度的“控制”，不丹自1971年加入联合国至今，只与54个国家和欧盟建立了正式外交关系。包括中国和美国，都没能与不丹建交。对此，不丹人是敢怒不敢言，也一直想谋求废除印不之间的不平等条约。

　　但不丹要凭一己之力与印度摊牌显然不现实，于是就想到了借中国之力。具体怎么借力呢？

　　首先，与印度死缠硬磨，要求获得更多的与他国交往的权利。经过几十年努力，两国终于在2007年修订了《印不友好条约》，强化了不丹的主权，但并没有废除。这意味着，印度没有、也不想放弃对不丹的掌控。

　　其次，谋求与中国建交，再与中国谈判划清边界线。只要不丹能与中国建交，那么就会得到中国的更多支持。中国为了削弱印度对边界的控制，也愿意支持不丹真正独立。

　　20世纪60年代末至70年代末，印度曾企图代表不丹与中国讨论中不边界划分问题。中国果断拒绝了，这其实就是对不丹独立主权的肯定。也正因为中国的坚持，印度后来才给予了不丹更多的与中国单谈的权利。

　　但是，因为不丹对印度的依赖性太强，单一化的外交政策导致印度成了不丹最大的援助国、债权国、贸易伙伴，以至于现在不丹也不敢完全得罪印度。

　　例如，在2012年中国和不丹首次表示有可能建交的时候，印度为了吓阻不丹，就在不丹大选前夕撤回了对其的能源补贴。

　　在长痛与短痛面前，不丹最终选择了“忍长痛，治短痛”，再次与中国失之交臂。

　　那么，印度为什么要极力阻挠不丹与中国谈判？既不许不丹与中国解决边境争端问题，也不许与中国建交呢？还是因为领土问题。

　　我们都知道，中印边境线大约有1700多公里，两国领土存在争议的区域高达13万平方公里，主要划分为东、中、西三段。其中东段的问题最大，被印度实控的面积约9万平方公里的藏南地区，就在东段。

　　中国希望跟不丹谈判解决问题，但印度一直不许。对于印度来说，要在这块地方占据绝对主动，就必须牢牢控制住不丹。

　　除了藏南之外，不丹西边的锡金邦，近些年已成为中印边境对峙的焦点地区。中印朗洞对峙，就发生在锡金段。其实这个地方并不属于传统的那三段争议地段。

　　锡金是印度的一个邦，北边与中国西藏接壤，东边与不丹接壤，西边是尼泊尔。

　　这里在1890年关于锡金和西藏边境的《中英会议藏印条约》签署后，就从未有过争议。中国与锡金之间的220公里边境线早已达成共识，印度独立后也接受了这个事实。

　　那么，印度为何会盯上锡金段朗洞地区呢？原因与一条战略通道——西里古里走廊有关。

　　西里古里走廊，被称为印度的“七寸”，是指印度锡金邦与孟加拉国之间的一条狭长地带。因为这条走廊连接着东、西印度，最窄处只有20公里。

　　谁掐住了这个“脖子”，就可以将印度一分为二，印度的东北地区就会成为一座孤岛。并且，印度还会失去对位于东北地区北边的藏南地区的控制。

　　从地图上看，锡金段洞朗地区边界线就是中国与西里古里走廊最接近的地方，最近不到100公里。

　　所以当印度看到中国军方在这里修筑工事的时候，才会三番五次越界破坏。这也是最近几年中印边境冲突的一个重要原因。

　　当然，印度要越界搞破袭，总得找个冠冕堂皇的借口，于是印度就打出了“保护不丹”的幌子。印度把不丹推出来，制造洞朗问题，目的就是为了借中不边境问题来阻止中国对这一地区的控制。

　　事实非常清楚，不管在中不边境问题中还是中印边境争端中，不丹都是被印度拿捏得死死的一颗棋子。

　　印度非常明白不丹的“价值”。除了军事上的直接价值，不丹的弱小也能成为其对付中国的“护身符”。毕竟，中国不会通过强硬手段逼迫不丹，那对中国的大国声誉并无好处。

　　正是看准了这一点，印度在自己与中国的边境对峙中失势后，才会把不丹推到台前，企图与中国要价，并迟滞中国解决陆上边界问题的时间。

　　但随着时间的推移，不丹也会越来越明白一个事实——只有中国才能帮助不丹实现真正的独立自主。

　　只要不丹敢于对印度说不，中国有实力解决不丹国内的贫困，也有能力保护不丹。相反，不丹要继续甘于被印度操控，那么就永远不会有出头之日。

　　国家主权事大，边境纠纷事小，孰轻孰重不丹王室应该看得明白。所以迎接中国抛出的橄榄枝，才是不丹唯一的出路。况且，中国在中印边境争端中所展现的国家实力，也容不得不丹再犹豫不决。

　　就在今年10月中旬，在中印边界谈判处于僵局的时候，中国与不丹在边境谈判中已取得了重要突破，并签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。这是一个很好的迹象，说明不丹确实有解决中不问题的意愿。

　　未来不丹是会向南还是向北？还有待观察，还得看不丹反抗印度操控的决心。但随着中国的进一步崛起，中国对印度相对实力的拉大，相信夹在中间的不丹，也不会做出“不识时务”的选择。