西藏产业扶贫(中央政策支持是西藏脱贫的基础和关键)

坚决打赢脱贫攻坚战。实施全区扶贫规划，完善专项、产业、社会、金融、援藏“五位一体”扶贫格局。实施精准扶贫，加强精准扶贫信息平台建设和动态管理，完善扶贫对象定位识别机制，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、人员到村精准、扶贫成果精准。通过发展生产、移民搬迁、生态补偿、教育和社会保障，实现脱贫。实行严格的扶贫目标管理责任制，完善自治区负总责、直辖市抓落实、县抓专镇的体制和“驻村工作、扶贫到户”的工作机制。

狠抓扶贫。制定精准扶贫、精准脱贫实施方案，明确目标、责任和任务，层层签订责任状，实行严格的考核奖惩制度。投入85亿元，其中专款24亿元，精准脱贫12.97万人，搬迁2.5万人。组建扶贫开发公司，推进贫困地区公益设施建设，大力发展带动贫困农牧民增收致富的高原特色产业项目，加大贫困农牧民培训转移力度，将符合条件的贫困人口全部纳入社会保障范围，深化乡级以上党员干部联系1至2户困难家庭活动， 推动联户脱贫致富，鼓励社会力量通过帮村到户参与扶贫开发，将60%以上的援藏资金用于扶贫开发。

全面实施扶贫工程。把解决贫困人口脱贫问题作为全面建成小康社会最突出的任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

完善整体攻坚机制。实施西藏特殊连片贫困地区专项规划，突出专项扶贫作用，巩固完善专项、产业、社会、金融、援藏有机结合、相互支撑的“五位一体”扶贫格局。加大财政金融扶贫投入，创新金融扶贫机制，完善对口援藏支持扶贫开发机制。充分发挥驻村工作队和“双户”作用，整合各类扶贫资源，鼓励企业、社会组织和个人自愿参与扶贫开发。

实施精准扶贫措施。加强精准扶贫信息管理，完善扶贫对象精准识别机制，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、村派人精准、扶贫效果精准。制定科学的扶贫路径，分类推进扶贫措施，支持有劳动能力的人发展特色产业和转移就业，实施生态保护，帮助对生态特别重要的穷人，为缺乏劳动技能和因学致贫的人提供培训和资金援助，为因病致贫的人提供医疗援助， 对丧失劳动能力的人员实行综合保障政策，将低保政策与扶贫政策挂钩，做到应保尽保。 因地制宜解决水、电、路、通信等基础设施问题，扩大贫困地区基础设施覆盖面。提高…的水平和质量

陈指出，党的十八大以来，以* * * * *同志为总书记的党中央始终把扶贫开发作为关系党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事来抓。中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚的信号。* *的重要讲话深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义、指导思想、目标任务和重大举措。是领导和动员全党全国人民打赢脱贫攻坚战的强大思想武器，为做好新时期扶贫开发工作指明了方向、提供了根本遵循。我们一定要坚决把思想和行动统一到中央扶贫开发工作会议特别是* * *的重要讲话精神上来，按照李克强总理的部署，扎实工作，齐心协力，坚决打好西藏的脱贫攻坚战。

陈指出，打赢脱贫攻坚战是实现中华民族伟大复兴中国梦的首要前提，是与全国一道全面建成小康社会的关键，是实现西藏长治久安的重要保证。要充分认识打赢脱贫攻坚战的极端重要性，立足边疆民族地区实际，着力解决好“谁来扶”、“谁来扶”、“怎么扶”、“怎么退”等重大问题，实施精准扶贫脱贫，做到精准施策出实招、精准推进出功夫、精准落地出实效，加快全面建成小康社会步伐。

首先，找准基础，瞄准对象。坚持搞清楚底数，做到该进时进，该退时退，该扶时扶，做到一个不漏，一个不倒。找出根源，找出贫困返贫的原因。建立档案卡片，完善精准扶贫台账，实行动态管理、上门销售、实名扶贫。

第二，要明确目标和任务。确保到2022年，贫困人口实现“三无”(衣食住行)、“三有”(技能、就业、金钱)、“三有”(义务教育、基本医疗、社会保障)，吃穿住行稳、学有所教、病有所医、老有所养，生活和谐。

第三，要突出重点，抓住重点。突出贫困人口最集中、贫困类型最多、脱贫难度最大的地方，突出流行区、深山峡谷、高寒牧区、灾害多发区、边远地区等重点区域，突出贫困户、低保户、五保户、低保户等重点群体。

第四，要精准脱贫，精准到人。坚持“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村人员精准、扶贫成果精准；实现“五个一批”，即生产一批、搬迁一批、生态补偿一批、教育一批、社会保障一批。做到“八个到位”，坚持专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫和援藏扶贫相结合，实现政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶和援藏。

五要把握特点、搞好结合。突出边境特点、促进扶贫开发与戍边固疆相结合，突出城乡特点、促进扶贫开发与新型城镇化、新农村建设相结合，突出地域特点、促进扶贫开发与高低海拔实际相结合，突出安全特点、促进扶贫开发与防灾避灾相结合，突出和谐特点、促进扶贫开发与反分裂斗争相结合。

六要严格评估、有序退出。加快建立反映客观实际的贫困退出机制，要设定时限，贫困摘帽要和全面建成小康社会目标任务对表；要树好导向，保证苦干实干先脱贫摘帽的不吃亏；要严格把关，明确扶贫对象退出标准、退出程序，严格脱贫验收办法，确保脱真贫、真脱贫。

陈全国要求，全区各级党政组织要把扶贫开发作为重大政治任务，强化责任、完善措施，确保脱贫攻坚决战决胜。一要严格责任落实。强化各级党委和政府的领导责任，强化各级扶贫开发工作领导小组及其办公室统筹推动责任，强化各部门各单位的配合责任，强化各驻村工作队和村党支部第一书记的工作责任，进一步完善自治区负总责、地（市）直接抓、县（区）全力抓、乡镇具体抓、村（居委会）落实到户的扶贫开发管理体制和脱贫工作责任机制。二要强化组织保障。加强乡镇领导班子建设，提高带领群众脱贫致富的能力；加强以村党组织为核心的村级组织建设，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，把党员干部培养成为带领群众增收致富的带头人。三要严格考核奖惩。把扶贫开发工作成效纳入领导干部考核内容，健全激励约束机制，严格督查，严格考核，严格奖惩。四要营造良好氛围。充分发挥各级宣传部门和新闻媒体的作用，在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的共识和行动。

洛桑江村在作总结讲话时强调，要坚定信心、坚定信念、坚定斗志，把思想和行动统一到以******同志为总书记的党中央的决策部署上来，按照区党委的部署安排，扎实推进新一轮扶贫开发工作，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战。一要抓紧出台实施“十三五”脱贫攻坚规划，工作尽量往前赶。以符合实际的规划引领工作、调度资源，推进脱贫攻坚稳妥有序、扎实有效推进；抓紧研究制定重点贫困县脱帽标准，不搞一刀切。二要继续做实对象精准，切实解决好“扶持谁”的问题。开展回头看，精准识别，动态管理，该扶的不漏项、不该扶的及时退出；贫困人口信息库向成员单位开放共享，实行脱贫实名制，确保扶贫工作公平公正。三要总结深化开发式扶贫经验，大力实施产业、就业脱贫。政府投资项目积极吸纳扶贫对象参与，扶持贫困人口参与度高的特色产业发展，发挥好龙头企业和各类专合组织对贫困群众的组织和带动作用；加大技能培训，发挥群众主体作用，处理好政府、社会帮扶和贫困群众自身努力的关系，增强贫困群众自我发展能力。四要稳妥谋划首批搬迁扶贫，确保搬得出、稳得住、能致富。明确搬迁人口规模，科学谋划资金来源；综合施策、统筹考虑，坚持群众自愿、就地就近、积极稳妥、地县为主原则，依托城镇、园区、灌区、新农村建设、地震灾后恢复重建等平台，集中与分散相结合，搬迁和发展两手抓，从根本上挪穷窝、拔穷根、摘穷帽。五要抓紧探索生态扶贫，建立生态富民长效机制。加大生态环境保护建设与生态补偿，积极吸纳贫困群众参与生态保护建设，最大限度地增加贫困群众收入。六要启动实施教育脱贫行动，确保扶贫扶到根上。加快改善贫困地区办学条件，提高教育质量，健全完善资助政策，提升贫困人口就业率，通过教育使贫困家庭发展能力有效提升。七要继续实施提标扩面，不断完善社会保障作用。将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。继续落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。八要强化改革创新，积极运用市场机制脱贫攻坚。探索产业投入扶贫新模式，推动贫困户资产变资本、资本促增收，引导贫困户以资源资产参股，促进群众走市场、带动贫困人口脱贫。