江西2024扶贫新政(江西扶贫政策有哪些)

江西省农村扶贫开发实施细则及政策解读

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(钟发〔2022〕34号)和《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔2022〕10号)要求，为进一步加强农村低保与精准扶贫的衔接，充分发挥农村低保在扶贫开发中的支撑作用，共同解决农村低保贫困问题，特制定以下实施方案：

一.一般要求

(1)指导思想。

以《社会救助暂行办法》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》精神为指导，以农村贫困人口脱贫致富为主题，以加强农村低保与扶贫开发制度有效衔接为主线，按照“摸清底数、区分类型、统筹协调、分类施策”的思路，加强农村低保与扶贫开发制度的衔接，充分发挥社会救助在扶贫开发中的重要作用，与其他扶贫政策形成合力。紧密编织“全面、应急、有力、可持续”的基本民生安全网，为农村贫困人口脱贫致富发挥积极作用。

(2)总体目标。

到2022年，全省社会救助主要指标达到全国平均水平，部分指标略高于全国平均水平，农村低保标准高于扶贫标准，农村低保标准与扶贫开发有效挂钩，进一步强化对完全丧失劳动能力、重度贫困农民的重点保障，力争全省基本消除绝对贫困；2022-?2022年，进一步巩固社会救助保障脱贫成果，稳步实现扶贫对象不愁吃穿、基本生活有坚实保障，使所有农村困难群众全面小康。

(3)基本原则。

我们应该坚持保险和帮助的原则。将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发范围，使农村低保制度和扶贫开发政策全覆盖农村贫困人口。

坚持分类保障、动态管理。对能够通过扶贫开发脱贫的农村贫困人口给予扶贫政策支持；不适合扶贫开发扶持，经批准符合农村低保条件的，纳入农村低保范围。统筹做好扶贫对象和农村低保对象的动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作。

坚持资源统筹，因人施策。协调政府和社会的各种资源，实现对农村贫困人口的全方位扶持。要根据各地不同的经济发展水平和农民收入水平，充分发挥两项制度衔接在扶贫开发中的重要作用。

二、加强农村低保标准和扶贫标准的统筹协调。

(四)逐年提高农村低保标准。“十三五”期间，农村低保标准年均增长14.4%。2022年，我省农村低保标准比同期国家扶贫标准高20%，2022年高于40%。2022年至2022年，农村低保标准分别为3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。

(五)提高农村低保水平。根据最低生活保障标准提高的相应比例，提高最低生活保障水平，确保农村居民实际收入增幅略高于全省农村居民年人均可支配收入增幅。到2022年，全省农村低保水平至少达到245元/月，到2022年至少达到325元/月。

三、加强农村居民与扶贫对象的衔接

(八)实施保险。县级民政部门要按照“应保尽保”的要求，结合低保标准和年度审核工作，每年开展两次农村贫困人口调查摸底，主动发现并及时将符合农村低保条件的新增贫困人口全部纳入农村低保范围。新增的农村低保对象主要用于建档立卡贫困户多的地方。扶贫“建档立卡”对象经申请审核符合农村低保条件的，按最低生活保障审批程序纳入农村低保。县(市、区)要以贫困乡镇、偏远山村等贫困人口多、脱贫难度大的地区为重点，使农村低保人数更符合实际贫困状况。新增农村居民中，要优先保障大病、重残、因突发事件致贫的贫困人口。

(九)加强省级对接。农村低保对象与扶贫对象比对的具体情况，由县级民政部门和扶贫部门形成一致、详细的分户台账后，填写汇总表，分别上报省民政厅、省扶贫移民办。经省民政厅、省扶贫移民办批准后，应指导各县(市、区)做好扶贫和农村低保工作。

(10)统一规模标准。探索农村低保家庭收入测算指标体系，以家庭成员的家庭劳动力、土地收入、住房、机动车、疾病、残疾等为主要认定指标，综合评估家庭贫困程度。将评估结果与低保家庭收入财产核对、入户调查和民主评议结果相结合，准确认定保障对象，合理确定补偿水平。强农惠农生产性补贴、农村养老保险基础养老金、优待金以及政府发放的教育、计划生育、见义勇为等奖励和补助，不纳入申请农村低保家庭的收入范围。鼓励农村居民通过自身努力脱贫致富。对参加扶贫开发项目、外出务工就业等需要一定工作成本的农村居民，在核定家庭收入时予以适当扣除。对通过扶贫开发帮助脱贫的农村低保对象，在一定时期内逐步退去低保，保留低保。

(十一)落实重点保障。县级扶贫部门对“建档立卡”的“纯低保户”进一步摸清情况，将其中完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的对象名单，提供给县级民政部门，由县级民政部门按照低保分类施保的规定核准后，列为农村低保常补对象。民政部门逐年提升常补对象占低保对象的比例，原则上2022年达到15%-20%，2022年在此基础上再增加5个百分点，达到20%-25%。对常补对象严格按照低保标准给予全额保障。有条件的县(市、区)在资金允许的情况下，可在每年春节前为常补对象增发1个月的低保金;对农村低保家庭中的重度残疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困难对象，通过适当增发低保金等方式，保障其基本生活需求。底，县级民政部门基本建立农村低保常补对象详细台账，摸清家庭人口状况、致贫原因、救助需求、扶贫帮扶需求，主动协助、帮助其获得其他救助和扶贫资源，提高综合保障水平。

(十二)强化动态管理。乡镇(街道)社会救助经办机构工作人员和包村干部要定期开展走访核查，及时掌握农村低保对象收入变化情况。民政部门要采取多种方式加强管理服务，根据农村低保对象家庭收入、财产变化情况，及时增发、减发或停发低保金。县级民政部门将每年新增纳入的低保对象名单及时提供给县级扶贫部门，由扶贫部门根据认定标准和程序，符合条件的纳入“建档立卡”范围。每年年初，县级扶贫部门将上一年度“建档立卡”的“扶贫低保户”帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入及时提供给县级民政部门。县级民政部门以扶贫部门提供的脱贫名单为依据，将脱贫的农村低保对象作为核查重点，及时将通过扶贫帮扶后家庭人均收入超过农村低保标准的农村低保对象按程序公正有序退出低保，做到应退尽退。

四、加强其他社会救助与精准扶贫的衔接

(十三)加强城乡低保统筹。逐步提高城市低保标准和月人均补助水平，确保城乡低保标准统筹协调。“十三五”扶贫攻坚任务完成以后，按照“法定量化”原则确定城乡低保标准和平均补差水平。

(十四)提高农村五保供养水平。建立农村五保供养标准量化确定和动态调整机制，“十三五”期间，按照略高于农村居民年人均纯收入增长的幅度，逐年提高农村五保供养标准，到2022年农村五保供养标准达到全国平均水平。切实加大农村敬老院建设力度，逐年提高农村敬老院集中供养能力，到2022年基本满足农村五保分散供养对象的入院需求，并将生活在环境恶劣、不宜居住地区的分散供养对象，动员搬迁到敬老院集中供养。探索敬老院失能老年人护理服务有效模式，解决敬老院集中供养失能老年人护理问题。

(十五)提高医疗救助整体水平。根据贫困群众医疗救助需求，加大各级财政投入，逐步提高医疗救助筹资水平和救助比例，减轻贫困群众医疗支出负担，降低因病致贫风险，缓解因病致贫现象。通过按定额付费实施专项救助与按规定比例常规救助相结合的方法，实现符合救助条件的贫困家庭重大疾病患者医疗救助全覆盖。取消重大疾病医疗救助病种限制，细化重大疾病救助标准，并突出对农村五保对象、农村低保对象、贫困家庭儿童实施重点救助。

(十六)提高临时救助的针对性。进一步健全临时救助制度，适当提高救助标准、优化救助程序、增强救助时效，着力完善临时救助对贫困群众的救急救难功能。农村低保常补对象、五保供养对象等重度贫困群众临时救助标准可以上浮一定比例。发挥特别救助制度的作用，提高农村贫困群众抵御突发风险的能力，缓解农村因各种原因造成的返贫问题。2022-2022年，全省加大“救急难”工作力度，对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”，有效保障贫困群众基本生存权利和人格尊严，防止因贫困而造成冲击社会道德和心理底线事件发生。

(十七)引导慈善力量积极参与社会救助。建立政府救助和慈善救助衔接机制，对现有政府救助资源和救助政策无法覆盖或政府救助之后仍未摆脱困境的农村低保对象、五保供养对象等贫困群众，积极引导慈善资源介入，形成政府救助与社会帮扶叠加效应。启动搭建慈善救助供求信息平台工作，编制慈善救助需求名册，建立分级慈善救助资源数据库，做好慈善救助供需对接工作。

五、加强农村低保与扶贫工作机制的衔接

(十八)建立信息共享机制。省级层面完善“数字民政”社会救助信息系统，增加与扶贫开发信息系统相衔接的功能和相关数据项，逐步实现两个系统信息数据对接共享。县级层面要在实现民政部门的农村低保对象与扶贫部门的扶贫“建档立卡”对象的台账比对和衔接。民政、扶贫部门协同制定两项制度衔接的统计指标，建立农村低保、扶贫开发和贫困统计监测制度，不断规范相关统计信息的采集、整理、反馈和发布工作，及时客观反映贫困状况、变化趋势和两项制度衔接工作成效。

(十九)建立精准识别机制。全面建立居民家庭经济状况核对机制，逐步把核对机制运用到农村贫困群众的识别和认定工作中，利用信息化手段加强社会救助申请家庭的收入、财产核查。严格履行社会救助申请、审核、审批程序，落实公示、听证制度，精准识别农村贫困群众，确保符合条件的农村贫困群众都能获得相应的社会救助。